规范新时代机构编制工作的基本环节

《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》）第3－6章，对动议、论证、审议决定、组织实施4个机构编制工作的基本环节进行规范，规定了每个环节的基本权限、程序和要求。

关于动议。动议是4个环节中的初始环节，指提出启动有关体制机制和机构编制调整的意见建议。动议的主体包括各级党委、各级编委、部门党组。《条例》规定机构编制工作动议应当根据机构编制管理权限提出，涉及党和国家机构改革、重大体制机制和职责调整由党中央启动。党委（党组）、编委等可就所管理、使用的机构、编制、领导职数的配备和调整，履行职责所涉及的体制机制和职能调整等事项提出动议。动议工作应当严格执行请示报告制度有关规定。重大事项和超出本级机构编制管理权限的事项应当按照规定向上级党委请示报告，上级党委同意后方可研究推进。地方各级编委作为同级党委的议事协调机构，根据规定权限，可对本地区相关体制机制和职责调整等机构编制事项提出动议。部门根据管理权限可以动议本单位机关及所属事业单位机构、职能、编制、领导职数等事项调整，垂直管理机构可按照规定权限动议本系统相关机构编制事项。

关于论证。论证是做好机构编制工作承上启下的重要一环，实质就是把好调整改革的“政策关”，为审议决定和组织实施奠定坚实基础。

对机构改革、重大体制机制和职责调整的论证要求。党和国家机构改革、重大体制机制和职责调整，应当在党中央统一领导下组织论证。论证要围绕是否有利于构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，有利于推动各类组织在党的统一领导下协调行动、增强合力。

对机构设置和职能配置的论证要求。总体要求是，机构设置应当科学合理，具有比较完整且相对稳定的独立职能，能够与现有机构的职能协调衔接。横向上，要强化党的组织在同级组织中的领导地位，加强归口协调职能;坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责;党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置，实行合并设立或合署办公。纵向上，地方机构设置和职能配置应当保证有效实施党中央方针政策和国家法律法规，涉及党中央统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能应当同中央基本对应。

对编制和领导职数配备的论证要求。总体上，编制和领导职数配备应当符合党中央规定和法律法规，适应党和国家事业、经济社会发展、机构履职需要。编制配备应当符合编制种类、结构和总额等规定。领导职务名称应与机构层级相符合。我国行政编制的总量由中央统一管理，地方各级在中央下达的编制总额内按相关规定分配和调剂使用。

论证方法。各级编办研究论证机构编制事项时，应进行深入调查研究和合法合规性审查，充分听取各方面意见。重大问题应当进行专家论证和风险评估。